Споры об особом статусе Севастополя: что происходит?
Президент Украины Владимир Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти. Однако в документе не упоминается Севастополь, который, согласно действующему основному закону Украины имеет особый статус, наряду с Киевом.
Председатель комитета Верховной Рады Украины по вопросам внешней политики Богдан Яременко из фракции «Слуга народа» заявил, что «особый статус Севастополя мог, но не помог в ходе российской операции по его и Крыму оккупации» и что для выделения города из состава Крыма нет объективных оснований. Так началась дискуссия о целесообразности лишения Севастополя особого статуса в украинском законодательстве, которая продолжилась в эфире Радио Крым.Реалии.
Эксперт в области международного права Борис Бабин объяснил Крым.Реалии, почему лишить Севастополь особого статуса не так просто.
– Основная проблема тут – юридическая неопределенность, потому что если мы на каких-то основаниях лишаем Севастополь особого статуса, то мы должны указать это хотя бы в переходных положениях Конституции. А там у нас ничего не говорится. То есть, у нас был город с особым статусом – и исчез. Если он становится частью Автономной Республики Крым, это одна процедура, если он остается округом или громадой без особого статуса, это другая процедура. Этот статус означал особый режим контроля над городом. Что случилось, что заставляет нас отменить его? И потом, передача даже обычного города из одной территориальной единицы в другую – сложная процедура, нужно много сопутствующих решений. Мы не можем провести их во время оккупации. А тут просто из Конституции исчезает слово! Так не делается.
Виталий Портников: Севастополь – это город в Крыму
Борис Бабин полагает, что спорная ситуация вокруг Севастополя в конституционных правках играет на руку России.
– О том, что город Севастополь и Автономная Республика Крым – оккупированные территории, говорит множество международных актов, принятых с 2014 года и осуждающих агрессию, милитаризацию полуострова, нарушения прав человека. Что мы будем говорить бюрократам ООН, Совету Европы, ОБСЕ? Есть такое мнение, что все эти правки инициированы Москвой.
Постоянный представитель президента Украины в АРК Антон Кориневич на своей странице в Facebook также упомянул об опасениях насчет международных резолюций, но выступил за отмену особого статуса Севастополя:
«Мы должны отойти от советского и российского нарратива об особых статусах для отдельно взятых городов. Убежден, в Украине не должно быть особого статуса для любых городов. Киев как столица имеет статус города-столицы, и это предмет отдельного регулирования, но это не особый правовой статус. Именно особый правовой статус Севастополя создал основания для размещения на территории Украины военной базы иностранного государства, которая в дальнейшем использовала это для захвата наших территорий и развязывания войны, международного вооруженного конфликта, оккупации частей территории нашего государства. Мы также должны учитывать международную адвокацию вопроса непризнания попытки аннексии Крыма и постоянство позиции на международной арене… Поэтому вопрос Севастополя вполне можно обсуждать в парламенте и подумать, например, о соответствующем переходном положении на время оккупации».
Павел Казарин: Севастополь. Послесловие
Борис Бабин утверждает, что скорректировать конституционный законопроект сложнее, чем обычный.
– Как уже сказали другие юристы, особенность законопроекта о внесении изменений в Конституцию такова, что его нельзя изменить между чтениями. Либо сейчас президент Зеленский подает еще один законопроект, он регистрируется в Верховной Раде и проходит голосование, либо голосуют так, как есть, и изменений никаких не вносится. Если так, то есть вопрос: поддержит ли это Конституционный суд? В этом есть большие сомнения, потому что грубо нарушаются принципы юридической техники и определенности. Как по мне, самый простой путь – подать новый законопроект, где в переходных положениях все урегулировать. Следует написать, что действие данных норм вступает в силу только после деоккупации. Точка. Одно предложение снимает все юридические вопросы, остается только политическая дискуссия.
Ненужный Севастополь
Глава комитета по международным отношениям российского парламента Крыма Юрий Гемпель заявил, что украинские власти «обязаны вообще убрать из своей конституции пункты, где упоминаются Крым и Севастополь», поскольку это якобы не отвечает современным реалиям.
Журналист-расследователь из Севастополя Татьяна Рихтун напоминает, как город получил особый статус в украинском государстве.
– Сам статус был компромиссом между Украиной и Россией после распада Советского Союза. В 1993 году Госдума России приняла решение о том, что у Севастополя российский статус – Украина направляла международные ноты по этому поводу, были слушания в ООН. И уже после раздела флота был принят этот особый статус, и город был выделен из Автономной Республики Крым в отдельную административную единицу. При Украине Севастополь шел по пути от военной базы к полноценному городу. Особый статус накладывал ограничения: здесь не было мэра и местного самоуправления в полном смысле этого слова. Конечно, чиновникам это было выгодно, потому что давало возможность финансирования не только из украинского, но и из российского бюджета. Но руководителями города после 2004 года были назначенцы из Крыма, из Киева, проводившие государственную политику.
Черноморский флот, ядерное оружие и Крым. Совет «новоявленным миротворцам»
Татьяна Рихтун отмечает, что Верховная Рада так и не приняла ни одну из версий отдельного закона о Севастополе до аннексии Крыма Россией.
– Был компромисс в виде особой программы по развитию Севастополя, и деньги целенаправленно вливались в город, чтобы как-то поднять его экономику. Мы в 2013 году в общественном совете при администрации разрабатывали Устав Севастополя, чтобы он стал компромиссным вариантом, чтобы подготовить город для выборов мэра. Но киевские эксперты и политологи всегда говорили, что не надо разрешать городу выбирать мэра, потому что выберут не того, кого нужно. Они боялись, что выберут пророссийского политика или российского. Эти страхи были подкреплены тем, что в Севастополе очень плохо работала Служба безопасности Украины, и все поползновения на Украину со стороны России реализовывались: строились кварталы для российских военнослужащих, бесконтрольно выдавались российские паспорта в самом центре города.
КР в YouTube
КР в Facebook
КР в мобильном
Татьяна Рихтун отмечает, что после аннексии Крыма Россия в итоге включила Севастополь в состав своего Южного федерального округа, тем самым фактически понизив его статус.
Член Меджлиса крымскотатарского народа Эскендер Бариев рассуждает, как учесть севастопольский фактор в свете обеспечения прав коренных народов Крыма.
– В Севастополе проживает порядка 400 тысяч человек, которые могут влиять на общее состояние Крыма. Если мы рассматриваем Автономную Республику Крым в качестве национально-территориальной автономии коренных народов и имеем в парламенте их квоты, то тогда сможем защитить полуостров от политического влияния. Если мы не рассматриваем это в контексте автономии коренных народов, то в данном случае надо оставлять особый статус, чтобы управление городом велось непосредственно из Киева, поскольку это будет способствовать ограничению влияния жителей Севастополя на Крым в целом. Если началась процедура лишения особого статуса, она обязательно должна затронуть десятый раздел Конституции, чтобы обеспечить защиту прав коренных народов на территории географического Крыма.
Эскендер Бариев убежден, что в любой юридической конфигурации следует уделить первоочередное внимание демилитаризации Севастополя, чтобы город превратился в исключительно гражданский порт и курорт.
Аннексия Крыма Россией
В феврале 2014 года вооруженные люди в форме без опознавательных знаков захватили здание Верховной Рады АРК, Совета министров АРК, а также симферопольский аэропорт, Керченскую паромную переправу, другие стратегические объекты, а также блокировали действия украинских войск. Российские власти поначалу отказывались признавать, что эти вооруженные люди являются военнослужащими российской армии. Позже президент России Владимир Путин признал, что это были российские военные.
16 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя прошел непризнанный большинством стран мира «референдум» о статусе полуострова, по результатам которого Россия включила Крым в свой состав. Ни Украина, ни Европейский союз, ни США не признали результаты голосования на «референдуме». Президент России Владимир Путин 18 марта объявил о «присоединении» Крыма к России.
Международные организации признали оккупацию и аннексию Крыма незаконными и осудили действия России. Страны Запада ввели экономические санкции. Россия отрицает аннексию полуострова и называет это «восстановлением исторической справедливости». Верховная Рада Украины официально объявила датой начала временной оккупации Крыма и Севастополя Россией 20 февраля 2014 года.
«Восстановление государственности Крыма» и «особый статус Севастополя»
Статья 2 «Декларации о государственном суверенитете Крыма», которую 4 сентября 1991 года принял Верховный Совет Крымской АССР, посвящённая «Территории республики», относила город Севастополь к Республике Крым с формулировкой «особый статус»: «2. Территория республики не может быть изменена без её согласия. Верховный Совет республики решает все вопросы административно-территориального устройства. Существующий особый статус г. Севастополя сохраняется, закрепляется соответствующими законодательными актами и не может быть изменён без согласия его граждан».
«Декларация о государственном суверенитете Крыма» стала основой для многих базовых документов Крымской АССР, а потом и Республики Крым, в частности — для Конституции. Формулировка о Севастополе из «Декларации» легла в основание статьи 7 главы 2 Конституции Республики Крым, принятой 6 мая 1992 года, спустя полгода после распада СССР, в то же время там идея принадлежности Севастополя Республике Крым была выражена более категорично:
«Особый статус города Севастополя как неотъемлемой части Крыма (выделено мной. — Л.У.) определяется соответствующими законодательными актами Республики и не может быть изменён без согласия его граждан. Отношения между Верховным Советом и Правительством Крыма с Севастопольским городским Советом и администрацией строятся на основе договора».
Включение Севастополя в состав Республики Крым, произошедшее в 1991 году, сложно назвать абсолютно очевидным и не имевшим альтернативы, особенно если иметь ввиду всю историю города.
Статус Севастополя на протяжении его 240-летней истории периодически менялся, как с точки зрения различных комбинаций гражданских и военных систем управления, так и с точки зрения различных форм объединения с Крымом, преимущественно в форме подчинения последнему.
С определённой долей условности можно сказать, что периоды подчинения Севастополя Крыму совпадали с ослаблением военно-морской мощи Российского государства, в том числе вплоть до прямого исчезновения Черноморского флота, как было, например, после Крымской войны, когда город, практически стёртый с лица земли, вместо центра генерал-губернаторства стал уездным городом Таврической губернии. Но как только в начале 1870-х годов встал вопрос о возрождении Черноморского флота, Севастополь исключили из состава Таврической губернии и создали специальное севастопольское градоначальство.
Ударяло по статусу Севастополя и ослабление либо прямое исчезновение российской государственности как таковой.
Если на 1917 год Севастополь был градоначальством, подчинявшимся напрямую центральной власти Российской империи, то после революции и Гражданской войны он оказался в составе Крымской АССР. Эта ситуация сохранялась до конца 1940-х годов, когда Севастополь — в рамках РСФСР — получил статус города «особого подчинения».
Для понимания дальнейшей истории со статусом Севастополя и того, как и почему он оказался в составе Республики Крым в 1991 году, не имеют значения дискуссии о территориальной принадлежности города после 1954 года (имею в виду дискуссию о том, передавался ли Севастополь вместе с Крымом из состава РСФСР в состав УССР в 1954 году), т.к. на 1991 год данный вопрос никем не поднимался и, пожалуй, впервые был поставлен уже после распада СССР, в 1993 году, когда Верховный Совет Российской Федерации принял широко известное постановление о российском статусе Севастополя.
Обычно говорится о том, что это постановление российского Верховного Совета противоречило украинскому законодательству (собственно, хорошо известна и резко негативная реакция Украины и президентской власти в России на это постановление).
Однако стоит понимать, что постановление Верховного Совета Российской Федерации о российском статусе города Севастополя противоречило и законодательству автономной Республики Крым, конституция которой до 1995 года (год отмены самой Конституции) относила Севастополь к «неотъемлемой части Крыма» (эта фраза выделена полужирным в цитате выше из Конституции Крыма от 6 мая 1992 года).
То, что постановление российского Верховного Совета игнорировало это обстоятельство, — характерная черта эпохи распада и исчезновения советской государственности, как, впрочем, и сама история включения Севастополя в состав Республики Крым в этот исторический период.
Понятно, что были объективные причины для тогдашнего сближения Севастополя и Крыма. Помимо отмеченного выше фактора исчезновения сильной центральной государственной власти, можно говорить и о таком конкретно-историческом обстоятельстве, важном для рубежа 1980–1990-х годов, как ожидавшийся на полуострове натиск украинизации. Натиск, неизбежный после принятия Украинской ССР «Закона о языках» в октябре 1989 года и так называемой «революции на граните» («первый Майдан») спустя ровно год, в октябре 1990 года, когда украинский Верховный Совет принял требования митингующих в Киеве представителей западных областей.
В то же время изучение документов той эпохи оставляет ощущение, выражаясь языком советской номенклатуры, «бюрократического волюнтаризма».
Говоря другими словами, попадание Севастополя в подчинение Крыму в 1991 году и потеря собственной субъектности были вызваны не только глобальными историческими процессами, но и случайными обстоятельствами, связанными как с правовым нигилизмом управленцев того времени, так и с их целенаправленными негласными договорённостями.
«Декларация о государственном суверенитете Крыма», принятая в крымском парламенте 4 сентября 1991 года, вскоре после «августовского путча» и «Акта независимости Украины», обычно трактуется как непосредственная реакция крымчан на объявление Украиной своей независимости. И целью этого документа было увеличение прав крымской автономии, вплоть до обретения Крымом независимости.
Такая трактовка представляется во многом неверной.
Как минимум по той причине, что «Декларация» признавала Крым и вместе с ним Севастополь как составную часть «территории республики», находящимися в составе Украины в условиях, когда эта советская республика уже объявила о своей независимости.
Кроме того, «Декларация» была логичным следствием всех действий руководства Крыма, начиная с середины 1990 года, по так называемому «восстановлению государственности».
Фраза о «восстановлении государственности» присутствует в большом количестве выступлений Н.В. Багрова, постановлений Верховного Совета Крымской АССР и его Президиума.
Что же имелось в виду под «восстановлением государственности»?
Формально речь шла о восстановлении статуса автономной республики, который был у Крыма до 1946 года, но в действительности под этой формулой можно было понимать что угодно.
Собственно, впервые формулировка «воссоздание государственности» была использована в «Декларации о государственном и правовом статусе Крыма» от 12 ноября 1990 года, принятой Крымским областным Советом в присутствии председателя Верховного Совета Украинской ССР Л.М. Кравчука.
В «Декларации» от 12 ноября 1990 года говорилось:
«Крымский областной Совет народных депутатов… заявляет о праве народов Крыма на воссоздание государственности в форме Крымской АССР как субъекта Союза ССР и участника союзного договора».
Как известно, статус автономной республики Крым получил в результате проведения референдума 20 января 1991 года, признанного Верховным Советом Украинской ССР 12 февраля, то есть спустя две недели.
Я уже писала о том, что Севастополь на начало 1991 года, согласно Конституции Украинской ССР 1978 года, являлся городом республиканского подчинения. Это выражалось, в частности, в том, что Севастополь избирал народных депутатов в украинский Верховный Совет независимо от Крыма, а в Крымском областном Совете не было депутатов от Севастополя.
В целом Севастополь не был обязан по умолчанию принимать участие в крымском референдуме. Более того, руководство Крымского областного Совета приложило серьёзные усилия, чтобы убедить Севастопольский городской Совет принять участие в референдуме о статусе Крыма, и договорённость об этом была достигнута только после того, как руководство Севастополя решило провести собственный референдум «о статусе» одновременно с «крымским».
Вполне в духе того времени, с точки зрения статуса Севастополя, формулировки двух референдумов противоречили друг другу: Севастополь одновременно голосовал за собственный статус как «города союзно-республиканского подчинения» и за статус Крыма как автономной республики, «субъекта Союза ССР и участника союзного договора».
Обычно говорится о том, что результаты референдума о статусе Севастополя не были реализованы, т.к. в законодательстве СССР не существовало городов «союзного подчинения». Однако в советском законодательстве на момент проведения референдума не было и такой формулировки как «автономная республика — субъект Союза ССР, участник союзного договора». О том, что автономные республики могут получить статус субъектов Союза, только ещё шли разговоры в советском руководстве.
Итак, в обоих случаях речь шла о юридических эвфемизмах, отсутствовавших в советском законодательстве, при этом во втором случае результаты референдума были реализованы в виде Крымской АССР в составе Украинской ССР.
Севастополь оказался составной частью этого процесса, т.к. город принял участие в референдуме 20 января 1991 года «о статусе Крыма». Теперь он, согласно Постановлению Верховного Совета Украинской ССР от 12 февраля 1991 года «О введении в действие Закона Украинской ССР „О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики” и о пополнении состава Верховного Совета Крымской АССР», был обязан «избрать тайным голосованием в месячный срок… соответствующее количество народных депутатов Крымской АССР в Верховный Совет Крымской АССР на сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов из числа народных депутатов Севастопольского городского Совета».
В 3-м томе монографии «История Севастополя» говорится о том, что этим постановлением Украинская ССР исказила волю жителей города, т.к. они голосовали за статус Севастополя как города «союзно-республиканского подчинения». Однако источники того времени — и публичные (газета «Слава Севастополя»), и делопроизводственные (материалы Севастопольского городского Совета) — не зафиксировали никакой критики данного постановления украинского Верховного Совета. Более того, главным лейтмотивом газетных публикаций «Славы Севастополя» была откровенная радость по поводу «воссоздания государственности» в Крыму с участием Севастополя по воле Украинской ССР.
Если же говорить о делопроизводственной документации, то здесь отдельно стоит остановиться на обращении Севастопольского городского Совета народных депутатов от 20 апреля 1991 года в Верховный Совет УССР, по поводу которого Верховный Совет воссозданной Крымской АССР чуть позже, в мае, принял собственное специальное обращение.
Текст обращения в Верховный Совет УССР крымского парламента настолько удивителен, что его стоит процитировать целиком:
«Выполняя волю избирателей, высказанную на референдуме 20 января 1991 года, Севастопольский городской Совет народных депутатов принял решение от 20 апреля 1991 года об обращении с законодательной инициативой в Верховный Совет Украинской ССР по вопросу принятия Закона УССР „О Севастополе — городе республиканского подчинения”.
Принимая во внимание обращение седьмой сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов 21 созыва о необходимости сохранения существующего статуса Севастополя как города республиканского подчинения (выделено мной. — Л.У.), Верховный Совет Крымской АССР постановляет:
1. Поддержать обращение Севастопольского городского Совета народных депутатов с законодательной инициативой в Верховный Совет Украинской ССР о принятии Закона УССР „О Севастополе — городе республиканского подчинения” и просить Верховный Совет Украинской ССР принять данный Закон.
2. Комиссии по разработке Конституции Крымской АССР при подготовке текста Конституции Крымской АССР учесть, что город Севастополь является городом республиканского подчинения Украинской ССР».
Итак, оказывается, воля севастопольцев на январском референдуме состояла не в том, чтобы Севастополь получил уникальный для СССР статус города «союзно-республиканского подчинения», выводивший его из-под прямой юрисдикции Украины, а ровно в противоположном — в том, чтобы «сохранить» статус «города республиканского подчинения» в составе Украины, причём следовало специально просить Украину принять отдельный закон по данному поводу.
Подобный кульбит Севастопольского городского Совета, однозначно поддержанный Верховным Советом Крымской АССР, сложно объяснить логически, только если не предположить существование негласных договорённостей между Крымом и Киевом. И эти договорённости касались не только статуса самого Крыма, которому дали «восстановить государственность», но в составе Украины, но и статуса Севастополя, в отношении которого, видимо, стояла задача обеспечить его лояльность Украине. И сделать это было удобнее через Крым, лояльность которого вначале «суверенной», а после «августовского путча» — и «независимой» Украине вполне успешно обеспечивало крымское руководство вплоть до конца 1991 года. Тем более что в отличие от руководства Севастополя после первых альтернативных выборов в СССР в 1990 году руководство Крыма было хорошо знакомо в Киеве по партийной линии с руководством УССР.
Рассуждая ретроспективно, стоит отметить следующее.
Если бы руководство Севастополя не пошло на, судя по всему, добровольное подчинение Крыму весной 1991 года, а попыталось пролоббировать союзно-республиканский статус Севастополя на всех возможных уровнях как результат волеизъявления жителей города на референдуме 20 января 1991 года, то на момент официального распада СССР в декабре 1991 года у Севастополя было бы на порядок больше шансов оказаться в составе того государства, которое объявило себя правопреемником СССР, т.е. в составе России. И опять же в порядке предположения стоит говорить о том, что именно это и было, скорее всего, изначальной целью руководства горсовета при Ю.И. Ступникове, когда он в ноябре 1990 года согласился принимать участие в «крымском референдуме», а потом опять же по неизвестно каким причинам отказался от руководства горсоветом в феврале 1991 года, т.е. как только возникла тема подчинения Крыму.
Таким образом, уже весной 1991 года было заложено то двойственное положение Севастополя, которое отразилось и в «Декларации о государственном суверенитете Крыма» от 4 сентября 1991 года, и в других нормативно-правовых документах того времени: город оказывался одновременно подчинён и Симферополю, и Киеву.
Реальное положение Севастополя в составе Крымской АССР, а потом — Республики Крым, зафиксированное в «Декларации о государственном суверенитете» как «особый статус», на деле сводилось к нивелированию этого статуса.
Это особенно хорошо видно в связи с тем самым «восстановлением государственности» Крыма, которое было начато 20 января 1991 года и в начале осени было отражено в «Декларации о государственном суверенитете».
В марте 1991 года, на открытии первой сессии Верховного Совета Крымской АССР, образованного механическим путём — переименованием Крымского областного Совета народных депутатов без новых выборов, его председатель Н.В. Багров говорил о том, что «воссоздание государственности» было главной целью референдума 20 января 1991 года в условиях «перехода к рыночным отношениям» и необходимости «создания гарантий более стабильного развития нашего региона».
Сам референдум 20 января 1991 года Багров назвал «референдумом о воссоздании в Крыму государственности».
Любопытно, что в своих воспоминаниях, изданных в 1995 году, то есть спустя четыре года после описываемых событий, бывший руководитель крымского Верховного Совета нигде не использует эту формулировку, он вообще не пишет о «государственности». В воспоминаниях Багрова фигурирует совсем другой термин — «восстановление республики», и произведённое таким образом смещение акцентов — это тоже, конечно, характерная примета эпохи начала 1990-х годов.
Однако в 1991 году Багров, да и все остальные, говорили только о «восстановлении государственности» Крыма, для чего прежде всего требовалось принять конституцию автономной республики.
И уже на первом заседании Верховного Совета 21 марта 1991 года было принято решение о создании «рабочей группы по разработке конституции». Группа состояла из 88 человек, из них севастопольцами было пятеро депутатов горсовета: руководитель горсовета И.Ф. Ермаков, его заместитель Н.М. Глушко, председатель комиссии по социалистической законности А.Н. Костенецкий, председатель комиссии по делам инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны А.И. Минаев и врач 1-й городской больницы С.А. Соснов.
Большой состав «конституционной комиссии» крымского парламента компенсировался тем, что, согласно тому же постановлению от 21 марта, концепцию конституции должен был разрабатывать Президиум Верховного Совета. Кроме того, именно Президиум определял конкретный состав групп по разработке отдельных проектов конституции, очевидно, выбирая их из общего количества в 88 человек.
Спустя две недели, 5 апреля 1991 года, на заседании Президиума была создана рабочая группа по разработке концепции конституции. В её составе значилось 19 человек, из них от Севастополя был только один — Ермаков.
Собственно, Ермаков вообще был единственным, кто получил какие-то полномочия во властной системе Крыма.
На второй сессии крымского парламента в апреле 1991 года после кооптации в него 28 депутатов-севастопольцев Ермаков оказался на посту заместителя председателя Верховного Совета Крыма, учитывая «особый статус Севастополя».
В то же время всё руководство профильных комиссий в крымском парламенте и Совет министров (17 человек, включая 7 заместителей председателя) с его управлениями, отделами и комитетами, остались в прежнем, чисто «крымском», составе, т.к. были механически переутверждены при переименовании Крымского областного Совета в Верховный Совет автономной республики.
Попытки некоторых севастопольцев выступить (как публично на сессии крымского парламента, так и в непубличных записках) против механического переутверждения крымчан на занимаемых ими должностях в законодательной и исполнительной ветвях власти были проигнорированы руководством Крыма.
Опять же, из севастопольцев только Ермаков попал в состав делегации Крымской АССР для переговоров о подписании нового союзного договора, всего при этом в делегации было 8 человек, а подписывать новый союзный договор от Крымской АССР был уполномочен один человек — председатель Верховного Совета Багров (как известно, подписание нового союзного договора не состоялось из-за «августовского путча»).
В «Концепции Конституции», утверждённой Верховным Советом Крыма спустя две недели, 19 июля 1991 года, Севастополь вообще не упоминался. Впрочем, «Концепция Конституции» в варианте июля 1991 года производит неоднозначное впечатление, т.к. в ней Крым объявлялся и автономной республикой в составе Украины, и «государством с собственным гражданством», и равноправным «участником союзного договора»:
«…Политико-правовой статус Республики Крым (Крымской АССР) реализуется на основе договорно-конституционных начал, т.е. на сочетании Договора и Конституции суверенной республики Украины и входящей в её государственное устройство Республики Крым (Крымской АССР).
Так как Республика Крым (Крымская АССР) является участником Договора о Союзе Суверенных Государств, в её Конституции также сформулированы и те положения, которые определяют политико-правовой статус Республики Крым (Крымской АССР) в структуре Союза ССР…
Эти и другие положения Конституции Республики Крым (Крымской АССР) законодательно закрепляют волеизъявление населения Крыма, выраженное им на референдуме 20 января 1991 года по вопросу воссоздания Крымской АССР и на общесоюзном референдуме 17 марта 1991 года по вопросу образования Союза Суверенных Государств.
Как государство, Республика Крым (Крымская АССР) входит в Союз Суверенных государств как непосредственно, так и в составе Республики Украины».
Таким образом, «воссоздание государственности» Крыма шло в строгом соответствии с результатами референдума 20 января 1991 года о статусе Крыма, в котором — референдуме — Севастополь добровольно принял участие как рядовой город.
Поэтому неудивительно, что при «восстановлении государственности» Крыма ни количественно, ни качественно Севастополь не получил каких-либо заметных прав, соответствующих его «особому статусу», полностью и добровольно подчинившись крымской вертикали власти.
И, конечно, в условиях потери субъектности лоббировать тему «города союзного подчинения» было просто невозможно, да и, видимо, некому.
Однако почему «Концепция Конституции» Крыма в июле 1991 года вообще не упоминала Севастополь, а «Декларация о государственном суверенитете» от 4 сентября того же года отдельно фиксировала «особый статус» города?
Ответ на этот вопрос на текущий момент — опять же из области предположений.
Прямое включение Севастополя в состав Республики Крым, произошедшее в «Декларации о государственном суверенитете» в начале сентября 1991 года, позволяло руководству Крыма «зайти» через Севастополь на флот и обозначить своё присутствие в управлении советскими военными структурами, дислоцированными в Крыму, в условиях Украины, объявившей о своей независимости от СССР после «августовского путча».
Практически сразу же после принятия «Декларации», 11 сентября 1991 года, Президиум Верховного Совета Крыма поручил члену Президиума и председателю Севастопольского городского Совета И.Ф. Ермакову «проработать вопрос о необходимости образования в Верховном Совете Крымской АССР комиссии по обороне и государственной безопасности». Накануне внеочередной сессии крымского парламента, созванной за неделю до «всеукраинского референдума» о независимости, 22 ноября 1991 года Ермаков докладывал этот вопрос на заседании Президиума, однако интересно, что в повестку внеочередной сессии данный вопрос вынесен не был.
Можно предположить, что данная тема сбивала бы депутатов Верховного Совета Крымской АССР и их избирателей с подготовки к «всеукраинскому референдуму» 1 декабря 1991 года.
Однако любопытно, что дискуссия по военной тематике во время сессии вспыхнула случайно — и тут же была прекращена Багровым.
«Левченко Л.П. Мне часто поступают вопросы от избирателей о судьбе наших воинских частей в Крыму и Военно-Морского Флота. Говорят, что Украина после провозглашения самостоятельности будет принимать новую присягу и отменять старую (выделено мной. — Л.У.).
Багров Н.В. Отвечаю: мы на следующей комиссии (имеется в виду, судя по всему, следующая сессия. — Л.У.) будем принимать решение о создании комиссии по военным вопросам, вот она и займётся вашим предложением».
Отдельно отмечу следующее. Эта короткая дискуссия между Багровым и депутатом крымского парламента Л.П. Левченко — впервые встретившееся мне документальное подтверждение того, что тема присяги воинских частей, дислоцированных в Крыму, независимой Украине не возникла внезапно в конце декабря 1991 года, как следует из всех воспоминаний и газетных публикаций того времени, а негласно обсуждалась в Крыму как реальная перспектива ещё до всеукраинского референдума о независимости 1 декабря 1991 года и в связи с его приближавшимся проведением.
Учитывая известные нам события декабря 1991 года, предложение обсудить военную проблематику на следующей сессии, т.е. перед самым Новым годом, заметно позже референдума о независимости Украины, было не чем иным, как стремлением руководства Крыма «уйти от темы».
Через месяц обсуждение «военного вопроса» действительно состоялось, но отнюдь не в плане «присяги Украине» (этот вопрос вообще не был поставлен в крымском парламенте), а в плане создания собственного Совета обороны Верховного Совета Крыма, которому должны были подчиняться и некоторые соединения Черноморского флота, в частности — береговые войска.
Стоит предположить, что в условиях распада государственности на подобные позиции — управления бывшими советскими военно-морскими структурами — если и могли претендовать гражданские органы государственной власти, то это должны были быть управленческие структуры Севастополя, а не Крыма.
Тем не менее, ссылаясь на «Декларацию о государственном суверенитете» от 4 сентября 1991 года, Верховный Совет Крыма постановил создать «Совет обороны» и включить в его состав как руководство гражданской власти (самого Верховного Совета и Совета министров), так и руководителей военно-морских структур: начальника береговых войск Черноморского флота, командиров Крымского армейского корпуса и Крымского пограничного отряда. Севастопольские органы власти в этом перечне не упоминались.
Понятно, что статус Севастополя как главной базы Черноморского флота в этой структуре должен был раствориться так же, как до этого растворилась в крымском парламенте субъектность его гражданских властей.
«Вишенкой на торте» данного процесса — постепенного снижения реальных управленческих возможностей Севастополя на фоне формальной фиксации его «особого статуса» в Крыму — стало вынесение на внеочередную сессию крымского парламента в конце ноября 1991 года такого «срочного вопроса» (так он был обозначен в повестке заседания), как придание статуса города республиканского подчинения Судаку. Получается, что Судак должен был получить тот статус, который в истории Крымского полуострова всегда был связан с Севастополем.
Правовой хаос эпохи распада советской государственности, конечно, повлиял и на сумбурность и противоречивость взаимоотношений Севастополя с Крымом.
Указ Президиума крымского парламента «Порядок решения вопросов административно-территориального устройства КАССР» от 22 октября 1991 года не предусматривал в составе Крыма городов с «особым статусом». Получается, что «Декларация о государственном суверенитете» противоречила данному указу в части «города с особым статусом Севастополя».
Противоречила «Декларации» и новая «Концепция Конституции», представленная в Президиум в ноябре 1991 года. В этом варианте «Концепции» речь шла уже о том, что «правовой статус Севастополя… до настоящего времени определяется законодательством Украины».
Да и сама «Декларация о государственном суверенитете Крыма» от 4 сентября 1991 года оставляет противоречивое впечатление, т.к. в ней Республика Крым провозглашалась одновременно и «государством» (речь в том числе шла и о «гражданстве Крыма»), и «государством в составе Украины», и «участником Союзного договора».
Эта противоречивость, очевидно, повлияла на последующую историю и города, и Крыма.
Можно предположить, что сумбурность севастопольско-крымского нормотворчества образца 1991 года в дальнейшем отяготила переговоры с Россией, хотя бы по той элементарной причине, что было непонятно, кто кому подчиняется и какие структуры какими компетенциями обладают.
Насколько справедливо это предположение — ещё только предстоит исследовать.
Севастополь относится к Крыму ии нет?
Потому что все время говорят Крым и Севастополь. Как будто он не относится к АРК. Так относится или нет ?
Крым с составе России имеет две территории, которые определены в законодательстве РФ как два разных субъекта. Крым — это Республика Крым, которая имеет свои органы исполнительной власти. Город Севастополь является городом федерального значения, т.е. Севастополь не подчиняется властям Республики Крым, а имеет свою структуру власти.
Согласно статьи 2 "Закона города Севастополь о системе исполнительных органов государственной власти города Севастополь" в городе федерального такая структура власти:
Севастополь
Севастополь – портовый город в юго-западной части Крымского полуострова и главная черноморская база ВМФ России. Ни героическое прошлое, повлекшее за собой реконструкцию целых районов, ни пребывание в закрытом статусе, не исказили облик старинного порта, поэтому сегодняшний Севастополь остался тем же «белым городом», каким представал перед иностранными туристами XIX века. Синие бухты с затаившимися на берегу грозными батареями, парады боевых крейсеров и зеленые бульвары, между которыми мелькают мемориалы, напоминающие о былых сражениях и победах, – позволить себе очутиться посреди всей этой севастопольской красоты стоит хотя бы раз в жизни.
Сэкономь на путешествии в Севастополь!
Видео: Севастополь
Общая информация
К настоящему времени Севастополь настолько разросся, что поглотил 40 окрестных поселков, а с ними – и пару городов (Балаклава, Инкерман). Сегодня главная военно-морская база полуострова разделена на четыре района – Ленинский, Гагаринский, Нахимовский и Балаклавский. Историческое сердце порта – это Ленинский район, находящийся по южную сторону Севастопольской бухты. Если вы приехали в «город русских моряков», чтобы побродить по залитым солнцем бульварам, пересмотреть все премьеры в местных театрах и щелкнуть пару сотен фото на фоне зданий XIX века, останавливаться лучше тут. Минус у Ленинского района только один – это цены. Все самые пафосные рестораны, отели и магазины сконцентрированы именно в этой части города.
Гагаринский район протянулся к западу от Ленинского и имеет репутацию промышленного центра, но в сезон от курортников здесь тоже нет отбоя. Причина такой популярности кроется в культовой достопримечательности – античном полисе Херсонесе Таврическом, расположенном в этой части порта. Искупаться и позагорать в Гагаринском более чем реально – в черте района есть несколько бухт (Камышовая, Круглая, Стрелецкая), берега которых оборудованы всем необходимым для постижения пляжного дзена.
Нахимовский район с его Северной стороной и так называемой Корабелкой с ее довоенными «сталинками» и останками акведука, – место, которому тоже есть что поведать своим гостям. В недалеком прошлом здесь дислоцировались военные объекты, так что сегодня Нахимовский можно назвать территорией заброшенных фортов и береговых батарей. К тому же здесь располагается популярная среди путешественников Южная бухта, у причалов которой выстроилась гордость Российского флота – десантные корабли. Из «гражданских» достопримечательностей в районе находятся Екатерининская миля и Свято-Никольская церковь. Имеются в Нахимовском и удобные, а главное, чистые пляжи, расположенные в небольших поселках вроде Любимовки.
Города Инкерман и Балаклава, ставшие частью Балаклавского района, – объект притяжения купальщиков, адептов военного туризма и любителей исследовать природные экосистемы. Обойти останки Северного и Южного фортов, истоптать пару кроссовок, карабкаясь по каменистым тропинкам мысов Айя и Фиолент, поваляться на самых красивых и малолюдных пляжах – найти занятие по душе в этой части города легко как приверженцам пассивного отдыха, так и поклонникам всевозможных вылазок и походов.
Климат. Лучшее время для поездки
Севастополь защищен от северных ветров отрогами Крымских гор, поэтому местный климат хоть на первый взгляд и напоминает субтропический, имеет свои особенности. Обычно город-герой делят на две зоны: предгорья с их мягким, умеренно континентальным климатом и юго-западное побережье, где погодные условия близки к средиземноморским субтропикам.
Пляжный сезон на полуострове стартует в мае, но настоящий разгул отпускников наблюдается в летние месяцы. К июню Черное море прогревается до +20. +22 °С, а получить шоколадный загар здесь можно уже со второй половины весны. Еще одно преимущество летнего отдыха – праздники и фестивали. В июле – День ВМФ России с его неизменным парадом кораблей, в августе – Международное байк-шоу на горе Гасфорта.
С приходом сентября на севастопольских пляжах становится чуть просторнее, это значит, что на подходе бархатный сезон. Ехать в «город русских моряков» в начале осени приятно по нескольким причинам: испепеляющая жара уступает место приятному теплу (средняя температура воздуха в сентябре +23 °С), кривая цен на курортные услуги и жилье стремится вниз, а море сохраняет накопленное за летние месяцы тепло и все еще идеально подходит для купания. Кроме того, на начало осени приходится один из самых разгульных фестивалей Южного берега Крыма – Wine Fest. На нем можно от души повеселиться и перепробовать продукцию всех винодельческих предприятий Крыма.
Октябрь в Севастополе погожий – это хорошее время для фанатов всевозможных экскурсий. А вот в ноябре городские пейзажи становятся более хмурыми и суровыми. Штормовой ветер, дождь, ненастное небо и резкое похолодание делают все возможное, чтобы выжить из города последних припозднившихся туристов.
Севастопольская зима напоминает ноябрь в средней полосе. Снега практически нет – его заменяет дождь, на термометре +1 °С, а с моря дует прохладный ветер. Пасмурно декабре-январе не всегда. Часто из-за туч и туманов проглядывает солнце, и тогда променады по Приморскому бульвару и походы к развалинам Херсонеса приносят невероятное удовольствие. Единственный нюанс – резкие переходы от ненастья к ясным денькам и обратно, из-за которых отдых в зимнем городе превращается в лотерею.
Весна приходит в эту часть полуострова рано – уже в феврале на улицах теплеет, а на деревьях наперегонки лопаются почки. В марте Севастополь и пригороды полностью готовы к туристическим фотосессиям, поражая путешественников пестрыми от диких цветов «коврами». Ну а в апреле на побережье подтягиваются первые отдыхающие и обозреватели исторических достопримечательностей, спешащие порелаксировать и походить на экскурсии до того, как порт захватит в свой жаркий плен крымское лето.
История Севастополя
Из-за удачного географического положения территории Севастополя привлекали внимание поселенцев с древнейших времен. В эпоху Античности греки основали здесь легендарный Херсонес, а в начале нашей эры земли Акъяра (раннее название города) перешли к римлянам, которые спустя несколько столетий неохотно уступили их Византии. Удерживать за собой черноморское побережье византийским императорам удавалось недолго, поэтому в XV веке территорию порта поделили между собой татарские кочевники, осевшие на полуострове генуэзцы и правители православного княжества Феодоро.
С 1475 по 1774 год Акъяр входил в состав Османской империи и отошел к России только после подписания турками Кючук-Кайнарджийского договора. А в 1804 году город официально объявили главным черноморским портом страны, что пошло на пользу и местной инфраструктуре, и бюджету. Насыщенную событиями жизнь Севастополь вел и в годы гражданской войны, то становясь столицей Крымской Республики, то участвуя в матросских восстаниях, то вступая в противоборство с германской интервенцией.
Во время Великой Отечественной бывший Акъяр сильно пострадал от обстрелов немецкой армии, поэтому в первые послевоенные годы севастопольские улицы расчищались от руин и вновь застраивались. В качестве примера: историческое сердце порта – Центральный холм – сегодня имеет тот вид, который ему придали советские архитекторы в 50-х годах, а сохранившиеся в районе здания довоенной постройки можно пересчитать по пальцам.
После развала Советского Союза Севастополь достался Украине и оставался в этом положении на протяжении 23 лет. В марте 2014 года местные власти подписали Декларацию о независимости Крыма и провели референдум, по результатам которого порт вошел в состав Российской Федерации на правах города с особым статусом. При этом мировое политическое сообщество продолжает рассматривать Севастополь как часть Украины, временно контролируемую Россией.
Достопримечательности Севастополя
Севастополь наполнен визуальными и культурными достопримечательностями, поэтому на изучение характера города-героя потребуются и время, и силы. И это, не говоря об окрестностях черноморского порта, где что ни локация, то какая-нибудь древность или эпический фон для фотосессии. Как минимум половина экскурсий по бывшему Херсонесу начинается с Центрального холма – все-таки историческая «сердцевина» города, к тому же оборудованная шикарной панорамной площадкой, с которой можно окинуть взглядом простирающийся вокруг пейзаж. Архитектурных памятников в этом районе немного, но те, что есть, включаются в список must-see во всех путеводителях. Так что стоит обзавестись электронной или бумажной картой холма и заглянуть в Петропавловский и Владимирский соборы, а также сфотографироваться рядом с Башней ветров, как две капли воды похожей на ту, что стоит в Афинах.
Еще одна «визитка» холма – лестницы. В нижнюю часть Севастополя ведут десять спусков, из которых самые популярные – Синопский, лестницы, соединяющие исторический центр с Матросским бульваром и Суворовской площадью, а также Таврическая лестница. Последняя ведет к площади Нахимова – второй отправной точке экскурсионных маршрутов после холма. Кстати, о площади: это тоже достопримечательность, за двести с лишним лет существования успевшая семь раз сменить собственное название. Сегодня от находящихся по соседству с ней Портофлотских причалов можно отплыть на Северную сторону Севастополя или в известный своими винодельнями Инкерман. В черте Нахимовской площади расположилась и знаменитая Графская пристань, с которой так удобно наблюдать за ежегодным парадом ВМФ России.
От Графской пристани рукой подать до Приморского бульвара – главного курортного променада. Шагая по этому гибриду парка и прогулочной зоны, не забывайте уделять внимание находящимся в его пределах достопримечательностям – Музею-аквариуму, Памятнику затопленным кораблям, которые отправил на черноморское дно сам адмирал Нахимов, чтобы преградить путь вражеским эскадрам, Мосту влюбленных. Вечером на Приморском бульваре можно поискать другие, менее утонченные удовольствия. Например, посидеть в стильных ресторанах или попробовать подпевать уличным музыкантам, а для того, чтобы лучше попадать в ноты, туристы предварительно опрокидывают пару бокалов инкерманского портвейна.
Почти параллельно Приморскому бульвару тянется полоса проспекта Нахимова, попасть на которую необходимо уже потому, что именно здесь находится Художественный музей. Мало того, что в фондах учреждения можно найти бесценные шедевры Левитана, Куинджи, Шишкина, а также других мэтров отечественной и фламандской живописи, так еще и сами экспозиции расположились в чудеснейшем особняке XIX века. Кроме музеев, на проспекте есть театральные здания – Театр танца и Театр имени Луначарского. Еще одно интересное место для прогулок – Большая Морская улица, считающаяся одной из старейших в городе. Здесь можно посмотреть на Покровский собор и дореволюционные особняки севастопольских толстосумов, периодически отвлекаясь на чтение мемориальных досок, развешанных на стенах домов, и отдых в симпатичных подвальчиках-кабаках.
Неподалеку от пересечения Матросского бульвара с улицей Ленина находится старейший храм города – церковь Архангела Михаила. Архитектурный объект интересен в первую очередь ковчегами с мощами Федора Ушакова и Георгия Победоносца, а также мемориальными досками на фасаде с упоминанием воинских частей, оборонявших порт в Крымской кампании. Тем, кто приехал в город-герой с детьми, стоит отметиться в Артиллерийской бухте и парке Победы. В первой находится дельфинарий «Страна Дельфиния» (набережная Корнилова), а неподалеку от второго размещаются горки исполинского аквапарка «Зурбаган».
Примерно в 3 км от Ленинского района Севастополя разбросаны останки древнегреческого Херсонеса, сегодня имеющего статус историко-археологического музея-заповедника. Наиболее сохранившиеся места полиса – агора, античный амфитеатр и средневековый храм Базилика в базилике – последнее странноватое название обусловлено тем, что святилище возведено на фундаменте более древнего храма. Кстати, возвышающаяся рядом с эпическими развалинами громада Владимирского собора – отнюдь не историческая ошибка. По легенде, именно в церкви завоеванного византийцами Херсонеса некогда принял крещение князь Владимир.
Всем неравнодушным к военному прошлому города рекомендуется прогуляться до Исторического бульвара, где находится культовая панорама «Оборона Севастополя», а по соседству в сквере размещена выставка отслуживших свой век морских якорей. Чтобы посетить комплекс Малахова кургана, на котором во времена Крымской кампании 1854 года держали оборону русские патриоты, придется пробраться на Корабельную сторону (Нахимовский округ). Сегодня на месте бывшей высоты разбит парк, в котором возвышаются памятные мемориалы и несут вахту боевые орудия героической поры.
В северной части порта, на берегу Севастопольской бухты, расположилась еще одна знаковая локация – Михайловская батарея. Бывшая неприступная фортификация трансформировалась в Исторический музей, в котором знают все о Крымской войне и хранят редчайшие экспонаты, начиная от армейских мундиров и коллекции холодного оружия середины XIX века и заканчивая орудиями времен Великой Отечественной. К западу от Михайловской батареи высятся стены Константиновского равелина, занимающего площадь одноименного мыса все на той же Северной стороне. Батарея пережила две войны – Крымскую и Великую Отечественную, а сегодня пройтись по ее казематам, чтобы осмотреть экспозиции военного быта, собранные историками-энтузиастами, вправе любой турист.
Достопримечательности Инкермана, Балаклавы и севастопольских окрестностей
После присоединения Инкермана и Балаклавы Севастополь не только расширил территорию, но и заполучил множество симпатичных пляжей, заодно увеличив список своих исторических достопримечательностей. Например, именно в окрестностях Инкермана следует искать византийскую крепость Каламита, которой когда-то так боялись хитрые генуэзцы. Православные паломники в Инкерман едут ради посещения Свято-Климентовского монастыря. Большая часть помещений обители высечена в скале и датируется XIII веком, но праздничные богослужения в них проводятся до сих пор.
Гостям, уставшим от хождения по античным развалинам и культовым постройкам, Инкерман предлагает более расслабляющие экскурсии, а именно – посещение местного завода марочных вин (без спуска в погреба и дегустаций не обойдется). Место с мрачной, но героической историей – инкерманские штольни. В 40-е в бывших каменоломнях прятались горожане и раненые защитники города, а также размещались склады боеприпасов. Последние были взорваны после прорыва немецкой армии, в результате чего сотни мирных севастопольцев, включая детей, оказались замурованными внутри. Сегодня спуски в подземные лабиринты катакомб формально запрещены, но экскурсионные группы продолжают приезжать к штольням.
Курортно-пляжная Балаклава в плане впечатлений не беднее Инкермана. На территории города находится Военно-морской музейный комплекс, интересный даже не столько экспонатами, сколько своим секретным имиджем – в годы холодной войны попасть сюда простому смертному было просто невозможно. Ну а если пробраться в устье Черной речки, протекающей через балаклавские владения, легко отыскать руины генуэзской крепости Чембало, наводившей ужас на гарнизон инкерманской Каламиты.
Самый старый храм полуострова тоже расположился в Балаклаве. Церковь 12 Апостолов заложили генуэзские купцы, причем сделали это на останках византийского святилища. Еще одно знаковое место города – Свято-Георгиевский монастырь, находящийся по соседству с мысом Фиолент. Лестница, ведущая в обитель, очень длинная (почти 800 ступеней – дело нешуточное), но при спуске всех отметившихся в монастырском храме ждет приятный бонус – ухоженный пляж. Кстати, если уж добрались до монашеских владений, погуляйте по мысу Фиолент, не забыв сделать головокружительные селфи на его известняковых клифах. Ну и, конечно, не упустите возможности постоять в так называемой Бочке смерти – ржавой железной конструкции, зависшей над пропастью горы Спилия, некогда бывшей наблюдательным постом моряков.
Популярным экскурсионным маршрутом остается село Хмельницкое в Балаклавском районе, где находится часть Севастопольского акведука. При правильно подобранных фильтрах на фото мост смотрится не хуже декораций к «Игре престолов» и «Властелину колец». Неподалеку от Балаклавы расположен и заказник «Мыс Айя» с его романтичными бирюзовыми бухтами, «краснокнижной» флорой и фауной и потрясающими дикими пляжами. Ну и напоследок загляните на Сапун-гору, мемориальный ансамбль которой напоминает об ожесточенных боях, которые велись за Севастополь с 1941 по 1942 год.
Сделайте это в Севастополе
- Постойте у мемориала «Штык и Парус» в Хрустальной бухте.
- Сводите ребятню в ТЮЗ «На Большой Морской» – не забудьте прихватить дневник, юным отличникам вход бесплатный.
- Загляните в «Усадьбу Перовских» в Любимовке, оценив экспозиции музея-винодельни и отведав бокальчик «Пино-нуара» и «Красного бархата» из собственных погребов предприятия.
- Познакомьтесь с уличными котофеями – еще одной живой визиткой города-героя.
- Посетите комплекс «35-я береговая батарея», чьи экспозиции посвящены защитникам Севастополя и созданы на народные пожертвования.
- Отыщите памятник, который горожане шутливо именуют «Мужиком с длинным рублем», и узнайте его подлинную историю и назначение.
- Нагряньте с семьей в экопарк «Лукоморье», чтобы проверить на прочность местные аттракционы и поучаствовать в дегустациях мороженого и мармелада в музеях учреждения.
- Сфотографируйтесь на фоне инопланетной синевы Кадыковского карьера, а знакомым расскажите, что сделали оригинальное селфи на просторах Южной Америки.
Пляжный отдых
Мысы и бухты Севастополя – это места расположения галечных и песчаных пляжей разной степени благоустроенности и чистоты. Для самых ленивых, не горящих желанием удаляться от исторического центра, есть зоны отдыха в черте города. Так что, если готовы мириться с многолюдьем и не совсем удобными спусками, добро пожаловать на пляжи Хрустальный (берег забетонирован, поэтому любители прыжков в воду будут в восторге), Песочный и Солнечный (оба находятся в Песчаной бухте и идеальны для семей с детьми).
Более требовательные купальщики оценят пляжную территорию рядом с парком Победы – берег выходит в открытое море, поэтому вода здесь ощутимо прозрачнее и свежее. В Круглой бухте находится обожаемый детворой и семейными парами пляж Омега. Входы в море здесь пологие, обширная зона мелководья, а на берегу – масса всевозможных развлечений. Минус у Омеги только один: неглубокая бухта быстро прогревается, поэтому после обеда вода в ней теряет первоначальную прозрачность. А вот в Казачьей бухте дела с чистотой обстоят лучше, но поскольку данная локация пользуется популярностью, на уединенный отдых можно не рассчитывать.
На Северной стороне тоже есть масса приятных мест для расслабления под солнечными лучами. Это, например, пляж Толстяк, известный своей чистотой и неплохой инфраструктурой. Или же пляж поселка Учкуевка, где полно зон как для обычных курортников, так и для адептов нудизма. Посвободнее и попросторнее на песчаных пляжах Любимовки. Ну а всех ценителей полудиких, лишенных искусственного глянца пляжей поджидает берег поселка Андреевка, где даже в самый пик купального сезона можно претендовать на просторный пятачок для полотенца.
К сведению: все пляжи в черте Севастополя бесплатные. Платить придется только за лежаки, зонтики и арендованный спортинвентарь.
Чтобы полюбоваться на неиспорченные цивилизацией пейзажи, напоминающие иллюстрации к пушкинским сказкам, отправляйтесь на мыс Фиолент. Пробраться к бухтам здесь довольно сложно, но сделанные по пути романтические селфи того стоят. Самые посещаемые пляжи Фиолента – Яшмовый (тот самый, рядом с Георгиевским монастырем) и Царский.
Если не пугают расстояния, можно прокатиться и до бухты Ласпи – раздолье и относительное уединение обеспечены. Единственный нюанс – самые удобные подступы к морю принадлежат пансионатам и огорожены, поэтому «дикарям» придется довольствоваться каменистыми площадками в миниатюрных бухтах.
Любителям тусовки и всестороннего внимания лучше держать курс на Балаклаву. В сезон районные пляжи забиты до отказа, зато и развлечений здесь побольше. В частности, можно арендовать каяки и SUP-серфы и отправиться в одиночку бороться с черноморскими течениями. Самые разрекламированные места для купания и загара в балаклавской черте – Васили, Инжир, Мраморный, Голый, Серебряный, Лягушатник, Золотой. Кстати, именно Серебряный пляж больше всего хвалят крымские снорклеры и дайверы. Добраться до большинства из перечисленных локаций можно пешком (самый энергозатратный вариант) либо на частных катерах, снующих вдоль побережья Балаклавы.
На заметку: не удивляйтесь, если прибыв в Севастополь в разгар курортного сезона, заметите на пляжах табличку «Купаться запрещено!». Сток канализационных вод в бухты тут – все еще обычное дело. Соответственно, чтобы не плавать среди отходов и не обзаводиться инфекционным заболеваниями, переместитесь в более удаленные от порта поселки.
Санаторное лечение и спа-процедуры
Поездка в Севастополь – уже своего рода лечение. Мягкий морской климат и соленый, насыщенный йодом и эфирами можжевельника воздух иногда демонстрируют более впечатляющие результаты, чем традиционная терапия. Туристам, не желающим довольствоваться климатическими факторами и мечтающим попасть в заботливые руки профессионалов, можно порекомендовать севастопольские санатории и оздоровительные центры. Таковых в городе немного, но при определенной доле настойчивости можно подыскать подходящие варианты.
Адептам грязелечения и разнообразных видов массажа рекомендуется осесть в «Альбатросе». Спелео- и озонотерапевтические программы, а также курс ингаляций можно пройти в «Аквамарине», не говоря уже о банных процедурах, которые в центре на любой вкус и уровень благосостояния. Туристическо-оздоровительный комплекс «Мокроусова» больше оценят любители активного отдыха и представительницы прекрасной половины. Для первых здесь работают дайвинг-центр, футбольная площадка и тренажерный зал, а для вторых открыт спа-салон.
Рестораны и кафе
Исстари в порт Севастополя кого только не заносило, поэтому в сегодняшнем общепите города отчетливо прослеживаются мультинациональные мотивы. А вот традиционной крымской кухне пришлось серьезно потесниться, чтобы освободить место для средиземноморских ресторанов, азиатских кафе, а также не поддающихся подсчету пиццерий и хинкальных. Многие городские заведения в своем стремлении угодить клиенту доходят до того, что предлагают деликатесы, относящиеся к бесконечно далеким друг от друга кулинарным направлениям. Так что не возмущайтесь, если обнаружите в меню роллы, соседствующие с пастой. Для Севастополя – это вполне нормальное явление.
В целом местные заведения можно разделить на два типа: кафе в черте города и пляжные забегаловки, специализирующиеся на международном фастфуде. Варианты для тех, кому необходимо заправиться комплексным обедом без лишних затей, – севастопольские столовые «Лепим сами», «Хрусталева 65», «Греча», «Банкет-Юг», вареничная «Победа» и другие. Отведать рыбные изыски и морепродукты можно в популярных кафе и ресторанах: «Рыба Моя», «Баркас», «Пиратская Харчевня», «Кот в Матроске», «Окрошка». Обязательны к заказу и поеданию – крымские устрицы, рапаны, жареные ставрида и барабулька. За гигантскими сочными бургерами и такими же стейками фуд-блогеры рекомендуют отправляться в паб «The Угол», а вкуснейшую выпечку и десерты искать в сетевых кондитерских «Медоборы».
Стритфуд в Севастополе представлен как стильными и вполне безопасными бургерными и чебуречными, так и разнообразными киосками с горячими пирожками, сосисками в тесте и прочими нехитрыми закусками для проголодавшегося гостя. Качество и свежесть блюд везде разные, поэтому, подыскивая дешевую точку общепита, будьте предельно осторожны, а лучше уточните, какой репутацией заведение пользуется у севастопольцев. Что касается цен, то в зависимости от статуса заведения и его местоположения относительно главных тревел-маршрутов обед может обойтись как в триста, так и в пару тысяч рублей. Например, порция таких гастрономических крымских хитов, как барабулька и ставрида, стоит 350-500 рублей. Тарелка ароматной рыбной ухи в кафе Большой Морской и других туристических улиц – еще примерно плюс 300 рублей к чеку.
Где остановиться
Севастополь – большой город, так что прежде чем бронировать отель, убедитесь, что понравившийся вариант находится в удобном месте. Например, прибывшим в город-герой с экскурсионной целью лучше остановиться в районе Центрального холма и на прилегающих к нему улицах – здесь и движение транспорта интенсивнее, и до интересных локаций недалеко. Что касается цен, то жилье на Южной стороне всегда обходится на порядок дороже. Даже в конце сезона отыскать гестхаус в Ленинском районе дешевле 3000 рублей в сутки будет проблематично.
Если хочется совместить пляжное возлежание с комфортом и налаженной инфраструктурой, целесообразнее отправиться на Северную сторону. Места для купания здесь просторнее и чище, чем в центральной части города, а цены в гостиницах более подъемные. Для сравнения: номера в пансионатах Нахимовского района обойдутся практически в ту же сумму, что и комнаты в хостелах центра.
Помимо номеров в отелях, гестхаусах и хостелах, в Севастополе реально найти сдающиеся в аренду квартиры. Это особенно популярный вариант у отечественных туристов. Однако, если рассчитываете отдохнуть на берегу Черного моря в летние месяцы, постарайтесь договориться о заблаговременной брони, чтобы потом не довольствоваться вариантами из категории «то, что осталось». Турбазы, которыми напичканы район Учкуевки, мыса Фиолент и Любимовки, тоже могут стать неплохой альтернативой традиционным гостиницам, если цель вашего приезда – пляжное ничегонеделание, перемежающееся редкими вылазками к достопримечательностям.
Шопинг
Обновить гардероб стильными дизайнерскими аутфитами в Севастополе не получится из-за отсутствия здесь брендовых бутиков как таковых. Разумеется, можно пройтись по торговым центрам вроде «Муссона» и приобрести что-нибудь из демократичных европейских марок, но в целом модникам тут будет скучновато. А вот для любителей недорогих сувениров с морским и крымским колоритом в Севастополе раздолье. Сладости (сухофрукты, рахат-лукум, халва), кухонная утварь из можжевельника, эфирные масла местных производителей, продукция крымских виноделен, которую не встретишь в российских супермаркетах, – всем этим разнообразием завалены городские рынки и магазины.
Если хочется чего-то предельно аутентичного – обратите внимание на изделия морский тематики. Тельняшки, кортики, модели парусников, бижутерия из ракушек и не сдающие позиций бескозырки можно найти в сувенирных палатках и частных лавочках. Желающим приобрести по-настоящему эксклюзивный товар обычно рекомендуют заглянуть к художникам Приморского бульвара, а также в небольшие арт-галереи, разбросанные по всему городу. В приоритете у местных живописцев маринистика и крымские просторы, поэтому если мечтаете обзавестись пейзажами Херсонеса и мыса Фиолент – тут их невероятное количество.
Транспорт
В Севастополе действует порядка 80 автобусных и 19 троллейбусных маршрутов. И это, не считая добавочных сезонных маршрутов, предусмотренных на период, когда прекращает работать водный транспорт. Уточнить график движения и остановок троллейбусного и автотранспорта Севастополя можно на официальном сайте компании-перевозчика.
Старые добрые маршрутки (топики) по улицам тоже летают, поэтому проблем с быстрым перемещением из района в район тут нет. Перебраться из южной части Севастопольской бухты на Северную сторону можно также на паромах и катерах. На них же в летний сезон удобнее добираться до балаклавских пляжей. Традиционные маршруты водного транспорта: Радиогорка – Артиллерийская бухта, Город – Северная, Город – Инкерман. Более подробно о времени отправления, а также остановках паромов и катеров – на сайте Севастопольского морского порта.
В городе работает несколько служб такси, к услугам которых можно прибегнуть, если нет времени на ожидание нужного автобуса или маршрутки. Тарифы в каждой компании свои, но в среднем посадка обходится в 70-85 рублей, километр пути в городской черте – 17-18 рублей. Можно порулить по севастопольским улицам и на велосипеде, хотя лучше всего арендовать транспортное средство для выездов на природу. В залог владельцы точек проката обычно берут либо загранпаспорт (водительские права тоже подойдут), либо деньги, а иногда и то, и другое. Если поиски подходящего байка затягиваются, есть смысл заглянуть в магазины велотехники вроде Velox и «Веломастер» – в большинстве из них горники и шоссейники сдаются в аренду. Средние расценки: час катания – от 100 рублей, посуточная аренда – 400-600 рублей (в зависимости от модели транспортного средства).
Аренда авто
За последние несколько лет число прокатных фирм в Севастополе существенно увеличилось. Тем не менее, важно понимать, что модельный ряд в местных конторах беднее, чем у материковых компаний. Кроме того, из-за портового статуса города, арендные тарифы тут будут выше.
Стоимость проката напрямую зависит от сезона, продолжительности аренды (чем дольше, тем дешевле), класса и типа авто. Например, предельно бюджетный вариант с автоматической коробкой передач обойдется в пределах 2000 рублей в сутки. Механика «потянет» на 1800-1900 рублей в сутки. В летние месяцы бронировать авто лучше заранее, иначе есть риск вообще остаться без транспортного средства. Впрочем, в форс-мажорных случаях целесообразнее заказать доставку машины из соседнего Симферополя – переплата будет в пределах 500-600 рублей.
Обязательно проверьте, какая страховка включена в стоимость аренды. Если ОСАГО, это означает, что когда ДТП произойдет по вине арендатора, все расходы лягут на него. По этой причине лучше выбирать фирмы, предлагающие страхование КАСКО с франшизой. Требования к клиентам у севастопольских контор примерно одинаковые: водительский стаж от одного года, наличие прав и паспорта, возраст от 21 года. При этом в отдельных компаниях с автолюбителей, получивших права менее трех лет назад, могут взимать дополнительную плату за недостаточный стаж вождения.
Ситуация с дорогами и парковками в Севастополе далека от идеальной, но в целом перемещаться по городу можно без особых проблем: в центральных районах асфальтовое покрытие отремонтировано, полно платных стоянок. Бесплатные парковки следует искать на окраинах, но в таком случае придется мириться с посредственным состоянием самих дорог. Беда порта в летний сезон – это многокилометровые пробки, от которых здесь пока не придумали способа избавиться. Кроме того, не забывайте, что в историческом центре полно улиц с односторонним движением.
Лайфхак для туристов: оплатить парковочное место можно не только через паркоматы, но и с помощью мобильного приложения «Парковки Севастополя».
Как добраться
В Севастополе есть собственный аэропорт, но гражданские рейсы он пока не принимает. Соответственно, если планируете добираться до города-героя воздушным путем, придется купить билет до Симферополя и уже оттуда доехать на междугороднем автобусе до черноморского порта. Кстати, изнывать в ожидании подходящего маршрута долго не придется – от симферопольской автостанции «Курортная» в направлении Севастополя отходит по несколько автобусов в час.
Еще один способ попасть в «город русских моряков» – «Единый билет», который приобретается онлайн либо в кассах РЖД. С ним можно доехать на поезде до Анапы либо Краснодара (на выбор), а потом пересесть на автобус до Севастополя, следующий через Крымский мост и Симферополь.
Начиная с середины весны, в Севастополь из Москвы отправляются прямые автобусы, искать которые нужно у станции метро «Щелковская» и автостанции «Красногвардейская». Примерная стоимость билета – 2800-3000 рублей. В пути придется провести 32 часа.
Если хочется порулить самостоятельно, в вашем распоряжении трассы М-4 «Дон», А-146 и А-290. Далее необходимо переехать Крымский мост и держаться керченского направления, потом проехать через Феодосию, Симферополь и наконец – в город-герой Севастополь.